Размер шрифта: A A A
Цвет сайта: A A A A
Сведения об образовательной организации
Филиалы:
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Претворять справедливость истины
в справедливость человека

+ 7 (495) 610 20 00
+ 7 (495) 935 82 54

Приемная комиссия
8 (800) 775 91 57
(звонок бесплатный)
Адрес: г. Москва, ул. Кашенкин Луг, д. 4
институт (общий отдел): main@lawinst.ru
приёмная комиссия: priem@lawinst.ru

Мы в инстаграме Наша группа вконтакте
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПОСЯГАТЕЛЬСТВА НА НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЕ ДОСТОЯНИЕ НАРОДОВ

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПОСЯГАТЕЛЬСТВА НА НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЕ ДОСТОЯНИЕ НАРОДОВ 

Смирнов М.Г.[1] 

    

Памятники истории и культуры – это объекты материальной культуры, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народа, обладающие художественной и культурной ценностью и зарегистрированные в государственных списках памятников истории и культуры. Они являются национально-культурным достоянием народа, государства, которое призвано охранять их со всей тщательностью. Конституция Российской Федерации обязывает каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия. Беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст.46). Прияты многие законы, направленные на реализацию этих конституционных положений. Природные комплексы, взятые под охрану государства, определены в Законе РФ «Об особо охраняемых природных территориях» 1995 года.  

Объекты материальной культуры  могут быть как движимыми (исторические ценности, в том числе полученные в результате археологических раскопок, предметы коллекционирования), так и недвижимыми (здания, сооружения). Все они подлежат охране в соответствии с  национальными законами Российской Федерации.  

В международно- правовой практике защита памятников культуры осуществляется путем заключения межгосударственных соглашений, а также путем подписания международных конвенций, целью которых является достижение большего единства между государствами в вопросах защиты культурных ценностей. 

Велика роль отечественных русских ученых в развитии международной системы по защите окружающей среды. Инициативы Н.Рериха в дальнейшем получили свое закрепление в международной практике государств[2].   

В апреле 1935 г. в Вашингтоне в рамках Панамериканского союза был принят Договор о  защите  учреждений, служащих целям науки и искусства, а также исторических  памятников, ныне больше известный как Пакт Рериха. Однако, несмотря на всю несомненную значимость, эта межамериканская конвенция не предусматривала никакой эффективной системы контроля и основывалась исключительно на обязательстве сторон «включить меры, необходимые для обеспечения...  защиты  и уважения, в свои внутренние законодательства» (ст. 2). В соответствии со статьей 4 обязанности Панамериканского союза сводились к хранению Списка  памятников  и учреждений, представленного государствами-участниками, его передаче правительствам других стран и, при необходимости, внесению в него соответствующих изменений7

В 30-е и 40-е гг. ХХ в. делалось еще несколько безуспешных попыток международно-правового регулирования  защиты  культурных ценностей, включающих и предложения по формулированию вопросов организационно-правового обеспечения осуществления подобных предписаний[3]. Так, группой экспертов по просьбе Международного бюро музеев в 1938 г. был подготовлен проект Декларации, которая в последующем послужила основой для разработки Гаагской конвенции 1954 года.  

В основе обеспечения реализации норм Гаагской конвенции 1954 г. лежат положения Исполнительного регламента, являющегося неотъемлемой частью данного международного договора. Характеризуя международный контроль, предусмотренный Исполнительным регламентом, как организационно-правовое средство, следует отметить, что он имеет комплексный характер и по содержанию представляет особую трехступенчатую систему9, включающую в себя представителя по культурным ценностям (специального представителя) государства — участника вооруженного конфликта, Державу-покровительницу и Генерального комиссара по культурным ценностям. 

Второй протокол к Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта1954 г. от 26 марта 1999 г. (далее — Второй протокол 1999 г.) не изменил принципа системы защиты культурных ценностей, закрепленного в Гаагской конвенции 1954 г., однако он существенно дополнил или модифицировал ее положения на основе кодификации обычных норм международного гуманитарного права и заимствования предписаний соответствующих норм Дополнительных протоколов 1977 г. 

Система защиты культурных ценностей, предусмотренная Гаагской конвенцией 1954 г. до принятия Второго протокола 1999 г., включает: общую защиту, которая предусматривает охрану культурных ценностей в мирное время и их уважение в период вооруженного конфликта (I уровень, определяемый главой I), специальную защиту (II уровень, определяемый главой II). Важнейшим нововведением Второго протокола 1999 г. является закрепление в нем норм, устанавливающих «усиленную защиту» культурных ценностей в период вооруженного конфликта, которая призвана заменить реально не функционирующий механизм специальной защиты. Это следует из содержания пункта b) статьи 4 Второго протокола 1999 г., согласно которому применение главы 3 данного Протокола, регулирующей вопросы усиленной защиты, не наносит ущерба для применения положений главы II Гаагской конвенции 1954 г., «за исключением того, что между Сторонами настоящего Протокола или между Стороной и государством, которое соглашается и применяет настоящий Протокол в соответствии с пунктом 2 статьи 3, когда культурным ценностям были предоставлены как специальная защита, так и усиленная защита, применяются лишь положения об усиленной защите».  

В соответствии со статьей 10 Второго протокола 1999 г. под усиленную защиту могут быть взяты культурные ценности, если они отвечают трем условиям: «а) они являются культурным наследием, имеющим огромное значение для человечества; b) они охраняются благодаря принятию на национальном уровне надлежащих правовых и административных мер, признающих их исключительную культурную и историческую ценность и обеспечивающих защиту на самом высоком уровне; с) они не используются для военных целей или прикрытия военных объектов и Сторона, осуществляющая контроль над культурными ценностями, сделала заявление в подтверждение того, что они не будут использоваться подобным образом». 

Институциональный механизм, определяемый в главе 6 Второго протокола 1999 г., состоит из нескольких органов: совещания Сторон, Комитета по защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта и Фонда для защиты культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Второго протокола 1999 г. «на Комитет возлагаются следующие функции: a) разработка руководящих принципов по осуществлению настоящего Протокола;b) предоставление, приостановление или отмена усиленной защиты в отношении культурных ценностей и составление, обновление и распространение Списка культурных ценностей, находящихся под усиленной защитой; c) наблюдение и контроль за осуществлением настоящего Протокола и содействие выявлению культурных ценностей, находящихся под усиленной защитой; d) рассмотрение и представление замечаний по докладам Сторон, запрос в необходимых случаях разъяснений и подготовка своего собственного доклада об осуществлении настоящего Протокола для совещания Сторон; e) получение и рассмотрение запросов о международной помощи в соответствии со статьей 32; f) определение порядка расходования средств Фонда; g) выполнение любых других функций, которые могут быть на него возложены совещанием Сторон». 

Комитет выполняет свои функции в сотрудничестве с Генеральным директором ЮНЕСКО. Комитет также может сотрудничать с международными и национальными правительственными и неправительственными организациями, преследующими цели, аналогичные целям Гаагской конвенции 1954 г. и прилагаемых к ней Первого и Второго протоколов. Для содействия осуществлению своих функций Комитет может приглашать на свои заседания в консультативном качестве представителей известных профессиональных организаций, имеющих официальные отношения с ЮНЕСКО, в том числе Международного комитета «Голубой щит» (МКГЩ) и его уставных органов. Представители Международного центра по изучению вопросов сохранения и реставрации культурных ценностей (Римский центр) (ИККРОМ) и Международного комитета Красного Креста (МККК) также могут быть приглашены для участия в заседаниях в консультативном качестве (ст. 27). 

Согласно данной статье каждое государство — участник Второго протокола 1999 г. должно представить Комитету список культурных ценностей, в отношении которых оно намерено просить о предоставлении усиленной защиты. Сторона, которая обладает юрисдикцией или контролем над культурными ценностями, может обратиться с просьбой об их включении в Список, подготавливаемый в соответствии с подпунктом 1 (b) статьи 27 Второго протокола. Эта просьба должна содержать всю необходимую информацию, связанную с критериями, упоминаемыми в статье10. В статье 32 раскрывается содержание предусмотренной пунктом е) статьи 27 функции Комитета по рассмотрению и рассмотрение запросов о международной помощи. Любое государство — участник Второго протокола 1999 г. может запросить у Комитета международную помощь в отношении культурных ценностей, находящихся под усиленной защитой, а также помощь в отношении подготовки, разработки или претворения в жизнь законов, административных положений и мер, упомянутых в статье 10. Может возникнуть вопрос о том, а относится ли к международной «помощь в отношении подготовки, разработки или претворения в жизнь законов, административных положений и мер, упомянутых в статье 10».  

Представляется, что подобного рода помощь является одной из форм «международной помощи», причем одной из наиболее значимых[4]. Не случайно слова «помощь в отношении подготовки, разработки или претворения в жизнь законов, административных положений и мер, упомянутых в статье 10» были помещены в статье 32, регулирующей оказание международной помощи[5]. То, что данная помощь является одной из форм международной помощи, вытекает также из положений пункта 8 статьи 11, предусматривающих, что «в исключительных случаях, когда Комитет пришел к выводу о том, что Сторона, запрашивающая включение культурных ценностей в Список,не может соблюсти критерии подпункта (b) статьи 10, Комитет может принять решение о предоставлении усиленной защиты, при условии, что запрашивающая Сторонаобращается с просьбой о предоставлении международной помощи в соответствии со статьей 32».Иначе говоря, речь идет о том, что при рассмотрении вопроса о предоставлении усиленной защиты, в тех случаях, когда государство-участник Второго протокола 1999 г. не может гарантироватьпринятие на национальном уровне надлежащих правовых и административных мер, необходимых для признания исключительной культурной и исторической ценности тех или иных культурных ценностей и обеспечивающих защиту на самом высоком уровне, оно может обратиться с просьбой об оказании помощи о предоставлениипомощи «в отношении подготовки, разработки или претворения в жизнь законов, административных положений и мер, упомянутых в статье 10».  

Одной из важных функций Комитета, в соответствии с подпунктом (d) пункта 1 статьи 27, является рассмотрение и представление замечаний по докладам Сторон, запрос в необходимых случаях разъяснений и подготовка своего собственного доклада об осуществлении настоящего Протокола для совещания Сторон. Закрепление данного полномочия явилось первым положительным итогом многолетних дискуссий по вопросу о целесообразности создания в международном гуманитарном праве контрольного механизма, предусматривающего систему национальных отчетов о состоянии имплементации международных договоров в данной сфере. Данные механизмы широко применяются в договорах, регулирующих отношения в области  защиты  прав человека,  защиты  международной безопасности. Однако для международного гуманитарного права подобный механизм становится юридически обязательным впервые, хотя попытки его создания предпринимались еще во время Дипломатической конференции 1974—1977 гг., но в силу отсутствия всемерной поддержки со стороны большинства государств они не были воплощены в международно-правовые обязательства[6]. Безусловно, закрепление во Втором протоколе 1999 г. данного механизма явилось значительным событием в прогрессивном развитии международного гуманитарного права, несмотря на то, что сфера его применения ограничена — подготовка докладов касается только вопросов  защиты  культурных ценностей. И тем не менее создан прецедент перехода от системы добровольного контроля через систему отчетов, установленную документами, имеющими рекомендательный характер (например, резолюциями Генеральной Ассамблеи  ООН  или Международной конференции Движения Красного Креста или Красного Полумесяца) к юридически обязательной системе. Причем в соответствии с пунктом 2 статьи 37 на государства — участники Второго протокола возлагается обязательство представить Комитету «один раз в четыре года доклад о выполнении настоящего Протокола». 

В статье 31 Второго протокола 1999 г. закреплено, что: «В случаях серьезных нарушений настоящего Протокола Стороны обязуются действовать совместно, через посредство Комитета, или индивидуально, в сотрудничестве с ЮНЕСКО и Организацией Объединенных Наций и в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций».  

Таким образом, в международном механизме имплементации норм международного гуманитарного права, наряду с организационно-правовыми средствами обеспечения реализации Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительного протокола I 1977 г., существует ряд средств, призванных обеспечить осуществление комплекса международно-правовых норм, направленных на защиту культурных ценностей. Основные элементы этого механизма продолжают совершенствоваться международным сообществом в процессе кодификации и прогрессивного развития данной отрасли международного права[7]. Последние изменения международно-правового регулирования защиты культурных ценностей свидетельствуют о том, что ведется активный поиск наиболее эффективных подходов, призванных обеспечить реализацию международных обязательств по ограничению трагических последствий вооруженных конфликтов и сохранению культурного и исторического наследия человечества. 

Международные организации принимают самое деятельное участие не только в разработке международных соглашений, но и принимают самое деятельное участие в принятии конкретных действий по защите памятников культуры[8]. ООН и ЮНЕСКО постоянно осуществляют мониторинг за сохранением и реставрацией ряда памятников, относящихся к культурному наследию человечества.  В 1972  ЮНЕСКО  приняла Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия, которая вступила в силу в 1975 году.  

В соответствии со ст.1 Конвенции под «культурным наследием» следует понимать: «памятники: произведения архитектуры, монументальной скульптуры и живописи, элементы или структуры археологического характера, надписи, пещеры и группы элементов, которые имеют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки; ансамбли: группы изолированных или объединенных строений, архитектура, единство или связь с пейзажем которых представляют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки; достопримечательные места: произведения человека или совместные творения человека и природы, а также зоны, включая археологические достопримечательные места, представляющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, эстетики, этнологии или антропологии(ст.1). Понятие «природное наследие» означает: «природные памятники, созданные физическими и биологическими образованиями или группами таких образований, имеющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения эстетики или науки; геологические и физиографические образования и строго ограниченные зоны, представляющие ареал подвергающихся угрозе видов животных и растений, имеющих выдающуюся универсальную ценность с точки зрения науки или сохранения; природные достопримечательные места или строго ограниченные природные зоны, имеющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения науки, сохранения или природной красоты(ст.2). 

К обязанностям государства относятся: обеспечивать выявление, охрану, сохранение, популяризацию и передачу будущим поколениям культурного и природного наследия, которое расположено на его территории, возлагается, прежде всего, на него. С этой целью оно стремится действовать как путем собственных усилий, максимально использующих наличные ресурсы, так и, в случае необходимости, посредством международной помощи и сотрудничества, которыми оно может пользоваться, в частности, в финансовом, художественном, научном и техническом отношениях(ст.4). А также:  обеспечить возможно более эффективную охрану и сохранение и возможно более активную популяризацию культурного и природного наследия, расположенного на их территории, в условиях, свойственных каждой стране: a) проводить общую политику, направленную на придание культурному и природному наследию определенных функций в общественной жизни и на включение охраны этого наследия в программы общего планирования; b) учреждать, если они еще не созданы, на своей территории одну или несколько служб по охране, сохранению и популяризации культурного и природного наследия, располагающих соответствующим персоналом и средствами, позволяющими выполнять возложенные на них задачи; c) развивать научные и технические разработки и исследования и совершенствовать методы работы, позволяющие государству устранять опасности, угрожающие его культурному и природному наследию; d) принимать соответствующие юридические, научные, технические, административные и финансовые меры для выявления, охраны, сохранения, популяризации и восстановления этого наследия; e) содействовать созданию или развитию национальных или региональных центров подготовки в области охраны, сохранения и популяризации культурного и природного наследия, а также поощрять научные исследования в этой области(ст.5). 

Одной из самых значимых в Конвенции является статья 7: Под международной охраной всемирного культурного и природного наследия понимается создание системы международного сотрудничества и помощи для оказания государствам - сторонам Конвенции помощи в усилиях, направленных на сохранение и выявление этого наследия. 

СозданиеМежправительственного комитета по охране культурного и 

природного наследия всеобщего выдающегося значения, называемый «Комитетом всемирного наследия» обусловлено ст.8 главы 3 Конвенции. . Каждое государство – сторона настоящей Конвенции представляет по мере возможности Комитету всемирного наследия перечень ценностей культурного и природного наследия, расположенных на его территории, которые могут быть включены в список, предусмотренный в пункте 2 настоящей статьи. Этот перечень, который не следует считать исчерпывающим, должен содержать документацию относительно места расположения данных ценностей и представляемого ими интереса[9]. Для целей выполнения своих программ и проектов Комитет может, в частности, прибегать к помощи Международного исследовательского центра по сохранению и реставрации культурных ценностей (Римский центр), Международного совета по охране памятников и исторических мест (ИКОМОС) и Международного союза охраны природы и естественных богатств (МСОП), а также государственных и частных органов и частных лиц. 

Главным содержанием конвенции является учреждение Фонда охраны всемирного культурного и природного наследия, имеющего выдающуюся универсальную ценность, называемый «Фонд всемирного наследия»(ст.15). 

Условия и способы оказания помощи из этого фонда определены  в ст.19 Конвенции. Предусмотрено также  проведение просветительных и информационных программ, которые призваны укреплять уважение и привязанность своих народов к культурному и природному наследию (статья 27).  

Сотрудничество России с международными организациями, целью которых является защита памятников культуры, осуществляется на постоянной основе.  В ходе 35 сессии Генеральной конференции (октябрь – ноябрь 2009) Россия была переизбрана членом Исполнительного Совета  ЮНЕСКО  на новый четырехлетний срок. Получил поддержку ряд резолюций, внесенных Россией, в том числе «Развитие национальной школы», «Наука на пороге третьего тысячелетия», «Новые имена Планеты», «О содействии развитию культуры демократии в странах Центральной  и  Восточной Европы, а также Центральной Азии»  и  другие. Россия активно участвовала в разработке стратегии деятельности  ЮНЕСКО  до 2010 года, нацеленной на создание новой концепции международного партнерства в многополярном  и  взаимозависимом мире[10]

В последние два-три десятилетия человечество столкнулось с новой острой проблемой. Речь идет о различных посягательствах на национально-культурное достояние стран и народов, совершаемых в весьма широких масштабах как гражданами страны, откуда ценности похищаются, так и иностранцами. Идет интенсивный вывоз (перемещение) незаконными путями национально-культурного достояния. В этой ситуации активно проводит работу Интерпол, который  принимает участие в организации их  розыска, а также в конференциях, семинарах, совещаниях, проводимых международными организациями по вопросам борьбы с хищениями и контрабандой произведений искусства.  

Для облегчения  розыска  похищенного  Интерпол  рекомендует странам-участницам организации провести полный учет и составить каталоги произведений искусства и других художественных  ценностей  с их фотографиями, (это затруднит продажу и вывоз похищенного за границу), ужесточить условия купли-продажи и ввести сертификаты на покупку картин и других произведений искусства[11]. Генеральный секретариат ведет учет всех хищений таких  ценностей, лиц, принимавших участие в совершении таких преступлений, и объявляет международный  розыск  похищенного. Для эффективности  розыска   Интерпол  издает специальные бюллетени, где изложены перечень разыскиваемых произведений и их фотографии, которые рассылаются в страны-участницы. НЦБ по рекомендации  Интерпола  организует наблюдение за лицами, занимающимися приобретением и продажей объектов  розыска. Организуются специальные службы по  розыску  произведений искусства в структуре полицейских и таможенных служб, а также составляются картотеки похищенных  ценностей. На их основе  Интерпол  ведет картотеку похищенных и разыскиваемых в странах произведений живописи, скульптуры, уникальных ювелирных изделий, а также предметов, имеющих большую художественную или историческую  ценность . Все сведения о хищениях и похищенном введены в электронный каталог,  хранятся в штаб-квартире  Интерпола  в Лионе. 

Национальные законы, направленные на защиту культурных ценностей разнообразны. В России это, прежде всего, Конституция 1993 года, где указано: каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры»(ч.3 ст.44).  В Российской Федерациив 1978 году был принят Закон «Об охране и использовании памятников истории и культуры» а в 1992 году — «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», где регламентируется порядок охраны, использования и передачи другим владельцам этих объектов. Природные комплексы, взятые под охрану государства, определены в Законе РФ «Об особо охраняемых природных территориях», принятом в 1995 года.   



[1] Смирнов Михаил Гурамович – кандидат юридических наук, доцент кафедры международного права РГГУ(г.Москва). 

[2] В 1929году Николай  Рерих  в сотрудничестве с доктором международного права и политических наук Парижского университета Г. Г. Шклявером подготавил проект  Пакта  о защите культурных ценностей. Вместе с  Пактом  Н. К.  Рерих  предлагает отличительный знак для идентификации объектов охраны — Знамя Мира, представляющее собой белое полотнище с красной окружностью и вписанными в неё тремя красными кругами.В Нью-Йорке создается Постоянный Комитет Пакта и Знамени Мира для продвижения идеи Пакта. В дальнейшем Проект Пакта представлен в Комитет по делам музеев при Лиге Наций, далее передан на рассмотрение Международной комиссии интеллектуальной кооперации. В 1931 году созывается Первая международная конференция, посвященная  Пакту   Рериха , в которой приняли участие представители ряда европейских государств. Вторая международная конференция приняла решение об обращении ко всем странам с призывом признать за Пактом силу международного документа. 

 

[3] См.: Калугин В. Ю. Международный механизм имплементации международного гуманитарного права // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1999. № 1. С. 29—37.

 

[4] См.: The future of international human rights. N. Y. Transnational publishers, 1999. ХVII,  p.514.//Doc. COM (95)567. Brussels, 22.11.1995. 

[5] См.: Shelton D. Remedies in international human rights law. Oxford; N.Y.: Oxford univ. press, 1999.P. 257-268. 

[6] См.подробнее: Смирнов М.Г. Защита жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера: международно-правовые аспекты. М.,2006. 

[7] См.: EustathiadesC. Th. La protection des biens culturels en cas de conflit armй et la Convention de La Haye du 14 mai 1954, Etudes de droit international, 1929—1959. T. 3. Athиnes: Editions Klissiounis, 1959. P. 404; Nahlik S. E. La protection des biens culturels en cas de conflit arme. RCADI. 1967. Vol. 120. P. 66. 

[8]См. подробнее: Крылов Н.Б. Правотворческая деятельность международных организаций. М.1988.  

[9] См.: Павлова Л.В. Механизм имплементации норм гуманитарного права в национальное законодательство// БГУ. Актуальные вопросы международного права. Минск.1995. Вып. №1. С.36-47. 

[10]См.: Павлова Л.В. Механизм имплементации норм гуманитарного права в национальное законодательство// БГУ. Актуальные вопросы международного права. Минск.1995. Вып. №1. С.36-47.  

[11] Родионов К.С. Интерпол в борьбе с терроризмом//Международное публичное и частное право. 2002.№2(6).С.61-74. 

Заказать обратный звонок
×
Заказать обратный звонок